新北市作為一個文明進步的城市，要創造一個人與動物和諧相處的環境，並愛惜動物的生命。我們立志將新北市打造成為「友善動物城市」，要從源頭管理減少流浪動物的數量，逐步減少安樂死的執行，同時要協助愛動物的飼主們，照料好家中的寵物。
新北升格，動物保護也應該升格。我們的「友善動物城市」具體主張為：
1. 成立動物保護處：將動物疾病防治所升級為動物保護處，擴編人員與經費，以強化相關行政執行能量，增進動物福利。
2. 成立專業救援隊：培訓專業的「動物管制員」組成救援隊，取代清潔隊員執行管制、保護遊蕩動物的工作，人道地對待流浪動物，不再將牠們視為廢棄物。
3. 設置動物保護警察：由警察局各分局甄選出適當的員警，培訓為動物保護警察，加強動物保護案件的偵辦。
4. 加強源頭管理，逐年減少安樂死：提升寵物登記、晶片植入及絕育的普及率，並落實寵物業評鑑與查核，以減少走失、棄養、虐待及繁殖。訂定目標逐步降低安樂死的執行。
5. 推動生命教育，杜絕棄養凌虐：從國中小開始落實生命教育，培養對動物的愛護及負責任的態度，並廣為宣導飼主責任，從根杜絕棄養與凌虐。
6. 提升收容品質，推動認養代替購買：由動物保護處統一管理，全面檢討收容所的設置與運作，落實收容所「人道、專業、公開、親民」原則，積極推廣認養。
7. 普及寵物運動空間：增加寵物與飼主可共享的遊憩空間，將廣設公園、寵物活動專區，並提供狗便袋等友善的便利設施。
政策說明
為什麼新北市需要動物友善政策？
動物已經成為現代社會的一份子。台灣約有兩成的家庭飼養寵物，其中狗與貓佔大多數（約七成五）。新北市的情形也大致如此，根據2009年的調查，新北市有11.46%的家庭飼養狗，總數約19萬隻；另外3.82%的家庭飼養貓，總數7.6萬隻。儘管寵物數量並沒有成長，但從相關產業（飼料、美容、獸醫）的快步擴增看來，寵物在家庭中的地位已是大幅提高。
比起家庭寵物受到飼主的寵愛，流浪動物就沒有這麼幸運。但可喜的是，社會上仍有很多人關心流浪動物的生存權，願意付出心力接納和幫助牠們。近年來，有關貓狗受虐、流浪動物安樂死、不當收容及捕捉等議題，引起社會及媒體相當多的關注，更多人呼籲政府為動物的福利拿出有效作為。這顯示出社會對動物權意識的抬頭。
但新北市在這方面的表現，向來並不如人意。過去四年，台北縣收容了62,318隻流浪動物，其中僅有8,697隻被認養或領回（14％），卻有40,186隻被安樂死（64％），等於每一天要撲殺27.5隻；另外還有13,435隻原因不明地死亡或失蹤，突顯出收容所品質與認養推廣都亟待改進。此外，虐待動物、補犬手段粗暴、繁殖場棄養的新聞，都時有所聞。
無論中央或地方政府，過去的動物保育政策都偏重在疫病傳染防制、及流浪動物的捕捉與撲殺，卻在寵物晶片植入、認養推廣、動物福利與救援、寵物業管理等面向，或由於經費人力不足，或因為政策與執行觀念偏差，執行的手段與成效都相當為人詬病。作為一個文明的城市，新北市需要在友善動物政策與執行上，做出徹底改變，而我們願意率先提出進步的「友善動物城市」主張。
從源頭管理減少流浪動物
根據農委會的調查，2009年全台流浪犬數量為8.5萬，其中新北市約有5060隻，並呈現逐年大幅下降的趨勢。有些動保團體認為這個數字被低估，但既便這個數字是可信的，也是在撲殺政策（捕捉—安樂死）下產生的效果，並不值得驕傲。
我們反對用「撲殺」這種不人道的方式，作為處理流浪動物的核心手段。首先，貓犬並非自願在街頭流浪，流浪動物完全是人類自己製造出來的問題。人類犯的錯誤，怎能以犧牲動物生命的方式來解決？
我們看到很多飼主一窩蜂趕流行購買寵物，一旦遇到飼養上的困難，便隨意遺棄牠們；也由於而未普及的登記制度與晶片植入，讓導致難以處罰任意棄養的飼主，走失的寵物更不容易被尋獲而流浪街頭。另一個流浪動物的製造來源是繁殖場，繁殖場大量繁殖流行的名種犬貓，一旦市場熱潮退去，過剩的犬貓和負責繁殖的犬貓便被隨意丟棄，或刻意斷絕飲食任其自生自滅。這些繁殖場通常沒有被政府有效地查核及監督，有些甚至是非法存在。
其次，流浪動物的來源包括惡意棄養、走失、及街頭繁殖，如果只是不斷捕捉並殺死牠們，卻不從源頭管理著手，流浪動物仍會不斷地誕生。這也是我們反對撲殺手段的原因，末端管理的作法不會真正解決問題。
未來新北市，要從源頭管理來防止動物流浪街頭。首先，要普及「生命教育」，教育市民在決定飼養寵物前必須仔細評估，一旦飼養就要負起責任；第二，要普及寵物登記、結紮、及晶片植入，以防堵棄養、提高走失的領回率，並減少街頭繁殖；第三，要強化繁殖場的管理，來減少過度的繁殖與買賣、及業者違法棄養。
成立專業的救援隊
多數的地方政府都把流浪動物的捕捉，交由清潔隊執行。這等於是把流浪動物視為「廢棄物」，而非「救援對象」；同時，這也產生許多違反專業及法令的問題。從動保團體提供的資料中可以看到，負責捕捉的人員對待動物的手段，近乎凌虐；被留置的動物也缺乏適當照料，造成生病、傷殘與死亡。
為了改善這種「公部門帶頭違反動物保護法」的情形，新北市未來將成立專屬的救援隊，對流浪動物進行專業並人道的管制救援。由於新北市幅員遼闊，救援隊的人力需求將會相當高，我們會研議與民間團體志工協力的方式執行；在過渡期間，現有的執行人力必須立即給予專業的訓練。
改善收容環境，推動認養代替購買
新北市有14個收容所，分別在瑞芳、金山、三芝、淡水、八里、蘆洲、三重、五股、新莊、板橋、新店、中和、三峽、鶯歌，共有專職人員51人及兼職人員24人。這些大都由鄉鎮市公所清潔隊管理的收容所，每年收容上萬隻流浪動物，其中只有一成五左右會被領養或領回，其餘多數都被執行安樂死，或因照養不當而自然死亡。
收容所大都位於清潔隊所在地，位置偏遠，不方便民眾前往認養；極惡劣的收容環境，造成動物的身心健康與清潔都處於極差的狀態，也降低市民領養的意願。事實上收容所由清潔隊負責，代表根本沒有專業人員積極推動認養，收容的目的幾乎就是在等待法定可執行安樂死的期限到來。
未來，新北市要將收容所統一事權，檢討其設置地點與條件，積極改善收容環境與收容量，並與民間力量充分合作。一方面我們要讓收容環境符合中央法令的基本要求，另一方面也可藉此提升認養率。我們要讓收容所負起推廣認養的工作，積極舉辦活動走入人群，推廣「認養代替購買」的觀念。
逐年減少安樂死
很多關心動物生存權的朋友，堅決反對寵物安樂死。我們支持這樣的人道精神，也理解要達成這樣的終極目標，必須優先做好源頭管理（生命教育、普及晶片植入、業者管理）、絕育推廣、收容環境改善、以及認養的推廣。
如果沒有這些前置工作，安樂死的作法將難以杜絕。只有源頭管理與絕育措施，才能減少流浪動物的產生；認養的習慣必須能夠普及，才能抒解收容所的容量壓力。如果只是將流浪動物養在收容所當中，動物數量的無限膨脹將惡化收容環境，照顧資源匱乏引發的疾病傳染、爭食互鬥、空間擁擠，也將導致動物的健康情況下降，最後仍難逃強制安樂死一途。
未來新北市將盡一切努力，做好源頭管理、絕育與認養推廣、收容環境改善等工作，並訂定逐年減少安樂死執行率的目標，逐步達成零撲殺的目標。
成立新北市動物保護處
無論是源頭管理、絕育推廣、收容環境改善、以及認養的推廣，都需要更強大的行政力量和政策作為，但新北市和全台灣多數縣市政府一樣，都極度缺乏動物保護業務的行政能量。
目前各縣市多以「動物疾病防治所」或「動物衛生檢驗所」為相關業務的主責單位，但他們的原始功能是疾病防制，寵物與流浪動物的照顧管理只是邊陲業務，專業專責人力嚴重不足。以新北市為例，台北縣動物疾病防治所的五個業務課當中，只有第五課8位同仁在專責處理寵物與流浪動物業務。
未來，我們希望在新北市政府成立「動物保護處」，以保護動物也業務宗旨，除了防疫檢驗及動物保育的傳統業務之外，更要強化寵物管理、產業管理、動物收容、流浪與受虐動物救援、絕育與認養推廣、生命教育等業務。
設置動物保護警察
無論是個人過失或惡意地虐待動物，或者是不肖業者的不當照料、大量棄養行為，社會上的動物虐待事件總是層出不窮。對此，雖然動物保護法已有相關限制及罰則，但地方政府的動保人員，在執行上欠缺足夠的公權力，配合處理的警察同仁對動保業務與法令也不熟悉，以致於此類案件經常無疾而終，難以產生嚇阻的效果。結合動保機關與警察的力量，對於防止動物被虐待極為重要。
未來新北市將設立動物保護警察的機制，從各分局偵查隊中甄選適合的員警，進行專業的教育訓練，來負責動物保護業務的執行，並對偵辦績效給予適當的獎勵，未來虐待動物案件的發生，將會有公權力適時有效地介入，產生足夠的嚇阻效果。
開闢更多寵物運動專區
我們不只希望新北市民有更多公園綠地可以休閒活動，我們更願意打造更多對動物友善的公園綠地，讓寵物可以和飼主共度休閒時光。
新北市近年來陸續開闢公園中的「寵物運動專區」或「溜狗區」，我們將延續這個作法，開闢更多寵物活動專區，並在公園普設狗便袋、清洗設備等友善設施。除了讓寵物在安全無虞的環境中自在地活動，也兼顧公園的環境衛生和其他人的舒適感。 |
